報(bào)告鏈接：山東省新能源發(fā)電市場(chǎng)投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（2025版）
報(bào)告鏈接：山東省新能源市場(chǎng)投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測(cè)深度調(diào)研分析報(bào)告（2025版）
山東省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案(征求意見稿)
為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025 ] 136號(hào))、《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號(hào)）等文件精神，結(jié)合山東實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體思路和改革目標(biāo)(一）總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略和“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔(dān)當(dāng)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新能源價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，確保新能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
(二）改革目標(biāo)
以市場(chǎng)化改革為核心，按照價(jià)格市場(chǎng)形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總基調(diào)，完善適應(yīng)新能源發(fā)展的價(jià)格機(jī)制體系，市場(chǎng)交易體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確
保2025年底前實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源全面參與電力市場(chǎng)交易，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展。
二、遵循原則
堅(jiān)持深化改革。深化能源領(lǐng)域體制機(jī)制改革，建立完善適應(yīng)新能源發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制。推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)、通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，反映真實(shí)供需。
堅(jiān)持精準(zhǔn)施策?？茖W(xué)設(shè)定緩沖機(jī)制，區(qū)分存量和增量項(xiàng)目，存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式形成，穩(wěn)定項(xiàng)目收益預(yù)期，保障市場(chǎng)主體投資積極性。
堅(jiān)持安全穩(wěn)定。強(qiáng)化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)電力市場(chǎng)成本調(diào)查、價(jià)格監(jiān)測(cè)和信息披露工作，防范市場(chǎng)操縱和價(jià)格異常波動(dòng)，確保用戶側(cè)價(jià)格總體保持穩(wěn)定。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。密切跟蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化機(jī)制改革與全省能源規(guī)劃目標(biāo)、綠證綠電機(jī)制、市場(chǎng)交易規(guī)則、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的政策協(xié)同，及時(shí)評(píng)估改革影響，不斷優(yōu)化政策措施。
三、改革內(nèi)容
(一)建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)格機(jī)制體系1.推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全部由市場(chǎng)形成。全省風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。根據(jù)山東電力市場(chǎng)建設(shè)及行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電等其他新能源參與市場(chǎng)交易。
參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價(jià)和交易機(jī)制按照國(guó)家跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。新能源參與市場(chǎng)后因報(bào)價(jià)等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核。享有財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照原有規(guī)定執(zhí)行。
2.建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源（風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，下同)參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外同步建立差價(jià)結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)開展差價(jià)結(jié)算，差價(jià)費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，由全體用戶分?jǐn)偅ɑ蚍窒?。
2025年5月31日前投產(chǎn)的存量新能源項(xiàng)目全電量參與市場(chǎng)交易后,機(jī)制電價(jià)水平按國(guó)家政策上限執(zhí)行，統(tǒng)一明確為每千瓦時(shí)0.3949元（含稅);單個(gè)項(xiàng)目機(jī)制電量上限參考外省新能源非市場(chǎng)化率，適度優(yōu)化;執(zhí)行期限按照全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)剩余小時(shí)數(shù)執(zhí)行。
3.建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2025年6月1曰起投產(chǎn)的增量新能源項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)單位明確機(jī)制電量規(guī)模、執(zhí)行期限，通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方式確定機(jī)制電價(jià)水平。設(shè)置申報(bào)充足率下限，引導(dǎo)新能源充分競(jìng)爭(zhēng)，降低全社會(huì)用能成本，2025年競(jìng)價(jià)申報(bào)充足率不低于125%。競(jìng)價(jià)時(shí)按申報(bào)價(jià)格從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)原則上按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定(不高于競(jìng)價(jià)上限)。支持分布式光伏企業(yè)委托代理商參與競(jìng)價(jià)工作,初期分布式光伏代理商應(yīng)參考售電公司相應(yīng)資質(zhì)。
2025年競(jìng)價(jià)工作原則上于6月份組織。自2026年起競(jìng)價(jià)工作原則上于前一年10月份組織。各地不得將配置儲(chǔ)能作為新建項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。
4.完善綠電綠證交易機(jī)制。納入機(jī)制的電量受機(jī)制電價(jià)保障，相應(yīng)電量不再參與綠電交易，不重復(fù)獲得綠證收益。完善綠色電力交易政策，申報(bào)和成交價(jià)格應(yīng)分別明確電能量?jī)r(jià)格和相應(yīng)綠色電力證書價(jià)格。綠電交易電量的綠證收益按當(dāng)月綠電合同電量、扣除機(jī)制電量的剩余上網(wǎng)電量、電力用戶用電量三者取小的原則確定。省內(nèi)綠色電力交易中不單獨(dú)組織集中競(jìng)價(jià)和滾動(dòng)撮合交易。
(二）建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)交易體系1．完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制。推動(dòng)中長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)格與一次能源成本、現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格有效銜接。中長(zhǎng)期交易由交易雙方結(jié)合實(shí)際需求合理確定中長(zhǎng)期合同量?jī)r(jià)、結(jié)算參考點(diǎn)等信息。結(jié)算參考點(diǎn)可自行選擇為日前市場(chǎng)(或?qū)崟r(shí)市場(chǎng))任一節(jié)點(diǎn)或統(tǒng)一結(jié)算點(diǎn)。
適度放寬發(fā)電側(cè)中長(zhǎng)期簽約比例要求，用戶側(cè)中長(zhǎng)期合約簽約比例相應(yīng)調(diào)整。新能源中長(zhǎng)期簽約比例不設(shè)下限;中長(zhǎng)期交易申報(bào)電量上限,現(xiàn)階段按照額定容量扣減機(jī)制電量對(duì)應(yīng)容量后的最大上網(wǎng)能力確定。
2.完善現(xiàn)貨市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制。新能源項(xiàng)目可報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨交易，也可接受市場(chǎng)形成的價(jià)格。支持分布式新能源直接或通過(guò)聚合方式參與現(xiàn)貨交易。完善與新能源全電量入市相適應(yīng)的兩個(gè)細(xì)則管理機(jī)制，加大新能源場(chǎng)站并網(wǎng)運(yùn)行管理考核力度，新能源預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率考核費(fèi)用等返還給全體工商業(yè)用戶。適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)，及時(shí)調(diào)整發(fā)電機(jī)組啟動(dòng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)階段，機(jī)制電量不再開展其他形式的差價(jià)結(jié)算，不參與日前市場(chǎng)的申報(bào)、出清、結(jié)算。未納入機(jī)制的電量可參與日前市場(chǎng)，申報(bào)容量上限為額定容量扣減機(jī)制電量對(duì)應(yīng)容量后的剩余容量。新能源項(xiàng)目應(yīng)全量參與日前可靠性機(jī)組組合和實(shí)時(shí)市場(chǎng)。中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨價(jià)格收斂后，新能源可自愿參與日前市場(chǎng)。支持用戶側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)參與日前市場(chǎng)，暫不具備條件的，允許用戶側(cè)按照在不超過(guò)最大用電功率范圍內(nèi)自主決策申報(bào)購(gòu)買量，不進(jìn)行套利回收。
3．完善輔助服務(wù)市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制?？茖W(xué)確定輔助服務(wù)市場(chǎng)需求，堅(jiān)持按效果付費(fèi)，合理設(shè)置有償輔助服務(wù)品種、輔助服務(wù)計(jì)價(jià)等市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)輔助服務(wù)價(jià)格合理形成。在現(xiàn)行調(diào)頻、爬坡輔助服務(wù)交易基礎(chǔ)上，適時(shí)開展備用輔助服務(wù)交易。備用輔助服務(wù)市場(chǎng)與爬坡輔助服務(wù)市場(chǎng)、現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)聯(lián)合出清。
4.優(yōu)化發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)山東電網(wǎng)用電負(fù)荷(含備用容量）總需求，對(duì)各類型市場(chǎng)化機(jī)組的有效容量給予補(bǔ)償。根據(jù)全網(wǎng)回收長(zhǎng)期邊際機(jī)組固定成本原則確定容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)系統(tǒng)總?cè)萘啃枨笈c總有效容量，設(shè)置容量供需系數(shù)。發(fā)電機(jī)組容量電費(fèi)由機(jī)組可提供的有效容量、容量補(bǔ)償電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)年容量供需系數(shù)三者乘積確定。
5.規(guī)范電力市場(chǎng)成本補(bǔ)償機(jī)制。合理確定因系統(tǒng)安全原因必開機(jī)組、自身原因必開（如供熱需要等按照自調(diào)度曲線運(yùn)行)、非必開機(jī)組機(jī)組成本補(bǔ)償原則。成本補(bǔ)償費(fèi)用日清月結(jié)，按照機(jī)組當(dāng)日啟動(dòng)成本、空載成本和電能量邊際成本三者加和與市場(chǎng)收入的差額確定（差額為負(fù)值時(shí)不進(jìn)行補(bǔ)償)。機(jī)組成本補(bǔ)償費(fèi)用由全體工商業(yè)用戶用電量、未參與電能量市場(chǎng)交易的上網(wǎng)電量與未按照實(shí)時(shí)出清結(jié)果執(zhí)行的上網(wǎng)電量承擔(dān)。
( 三）建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防控體系1.完善電力市場(chǎng)信息披露機(jī)制。建立健全“全市場(chǎng)、全品種、全周期、全主體”電力市場(chǎng)信息披露體系，覆蓋中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、零售等市場(chǎng)，電能量、輔助服務(wù)、綠電綠證交易等交易品種，年、季、月、周、日等時(shí)間維度，發(fā)電、用電、售電、新型經(jīng)營(yíng)主體、電網(wǎng)企業(yè)及市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
2.完善電力市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系。健全涵蓋發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶多維度多指標(biāo)的價(jià)格監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)對(duì)電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)相關(guān)交易情況、結(jié)算科目、各類費(fèi)用規(guī)模、各類主體收益和費(fèi)用分?jǐn)偳闆r、市場(chǎng)限價(jià)等價(jià)格信息的監(jiān)測(cè)工作。電力市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí),及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警，分析異常原因，研究處置方案，確保電價(jià)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
3.建立發(fā)電機(jī)組成本調(diào)查制度。根據(jù)山東電網(wǎng)能源結(jié)構(gòu)特性，制定涉及燃煤、燃?xì)?、新能源等全部市?chǎng)化機(jī)組的成本模型、調(diào)查制度和核算規(guī)則。定期開展不同類型機(jī)組啟動(dòng)成本、變動(dòng)成本及固定成本調(diào)查工作。分類測(cè)算各類型機(jī)組啟動(dòng)費(fèi)用、空載成本和電能量邊際成本等成本水平及波動(dòng)趨勢(shì)，建立機(jī)組成本曲線申報(bào)機(jī)制，支撐山東電力市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和電價(jià)機(jī)制不斷優(yōu)化。
4.建全電力零售市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。支持終端電力用戶在全部類型零售套餐中自主選擇封頂結(jié)算價(jià)格條款，作為零售套餐參數(shù)及結(jié)算依據(jù)。零售套餐封頂價(jià)格依據(jù)零售市場(chǎng)分時(shí)參考價(jià)格、上浮系數(shù)（考慮售電公司合理收益）及售電公司市場(chǎng)運(yùn)行費(fèi)用分?jǐn)偩鶅r(jià)計(jì)算。零售市場(chǎng)分時(shí)參考價(jià)格按自然月計(jì)算、發(fā)布。在零售套餐確認(rèn)生效前，在交易平臺(tái)為用戶提供基于實(shí)際用電曲線的標(biāo)準(zhǔn)化零售套餐比價(jià)功能。按照售電公司購(gòu)售價(jià)差水平排序，按月度公布排名靠前的售電公司，提高市場(chǎng)透明度，保障零售用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。
四、保障措施
(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委會(huì)同山東能源監(jiān)管辦、省能源局負(fù)責(zé)根據(jù)本實(shí)施方案制定配套實(shí)施細(xì)則，明確新能源全電量入市時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展。國(guó)網(wǎng)山東省電力公司要搭建競(jìng)價(jià)平臺(tái)，配合開展增量新能源項(xiàng)目競(jìng)價(jià)工作;在系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)中增加“新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制差價(jià)結(jié)算費(fèi)用”科目，按月公布不同類型新能源項(xiàng)目市場(chǎng)交易均價(jià)，及時(shí)開展機(jī)制電費(fèi)結(jié)算工作;優(yōu)化居民農(nóng)業(yè)等保障性電量代理購(gòu)電方式，當(dāng)優(yōu)發(fā)電量匹配保障性電量后仍有剩余或不足時(shí)，均采用市場(chǎng)化方式交易差額電量。
(二)精心組織實(shí)施。強(qiáng)化電價(jià)改革與新能源發(fā)展規(guī)劃、綠電綠證交易、電力市場(chǎng)建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的協(xié)同，主動(dòng)解決改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題。定期評(píng)估電價(jià)改革對(duì)行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的影響，及時(shí)總結(jié)改革成效，持續(xù)增強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。
( 三)強(qiáng)化政策宣傳。各單位要根據(jù)工作職能，加強(qiáng)與各類市場(chǎng)主體溝通交流。要充分利用門戶網(wǎng)站、公眾號(hào)、集體座談、線上培訓(xùn)等方式，組織開展面向行業(yè)部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶和社會(huì)公眾的改革政策宣傳解讀工作，主動(dòng)解答市場(chǎng)主體關(guān)心的政策問(wèn)題，形成改革共識(shí)。
原文如下：