鏈接：《江蘇省分散式風(fēng)電市場投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測深度調(diào)研分析報(bào)告》
鏈接：《江蘇省分布式光伏發(fā)電市場投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測深度調(diào)研分析報(bào)告》
江蘇分布式新能源聚合參與省內(nèi)綠電市場交易試點(diǎn)實(shí)施方案
我省分布式新能源高速發(fā)展，裝機(jī)占比不斷提升，對電力系統(tǒng)運(yùn)行的影響愈發(fā)顯著，亟需探索分布式新能源通過聚合代理參與市場交易方式，充分發(fā)揮電力市場機(jī)制作用，進(jìn)一步提升新能源消納能力。根據(jù)《電力中長期交易基本規(guī)則—綠色電力專章》（發(fā)改能源〔2024]1123號）、《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則（修訂稿）》（京電交市[2023]44號）、《江蘇省電力中長期交易規(guī)則》（蘇監(jiān)能市場〔2023]69號）、《關(guān)于高質(zhì)量做好全省分布式光伏接網(wǎng)消納的通知》（蘇發(fā)改能源發(fā)〔2024]906號），制定本試點(diǎn)實(shí)施方案。
一、背景及意義
習(xí)近平總書記在中央深改委第二次會議上強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，為電力行業(yè)牢記“國之大者”、推動電網(wǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了科學(xué)指引。近年來，江蘇加快推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，江蘇新能源裝機(jī)整體規(guī)模較“十三五”末凈增長2倍以上，占全省發(fā)電裝機(jī)總量比例由2021年的28.8%提升至38.8%，領(lǐng)跑國內(nèi)能源領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。據(jù)測算，2030年前后，江蘇新能源裝機(jī)占比將超過50%，總量將達(dá)1.5億千瓦，其中，分布式光伏具有開發(fā)靈活等特點(diǎn)，已成為重要的清潔電源類型。為支撐分布式新能源的發(fā)展，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，促進(jìn)新能源消納能力，需平穩(wěn)有序推動分布式新能源參與電力市場交易，以市場化手段促進(jìn)江蘇省內(nèi)分布式新能源配置，緩解新能源可持續(xù)投資與新能源消納的矛盾，是進(jìn)一步深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的關(guān)鍵問題。
二、基本原則
市場導(dǎo)向。堅(jiān)持市場思維、凝聚市場共識，營造公平、公正、公開的市場環(huán)境，著力完善適應(yīng)分布式新能源參與市場的機(jī)制，擴(kuò)大綠電綠證交易規(guī)模，引導(dǎo)用戶主動消費(fèi)綠色電力。
有序銜接。按照國家相關(guān)政策，落實(shí)綠證全覆蓋工作要求。推動分布式新能源建檔立卡，為電力市場經(jīng)營主體管理、綠電綠證交易等方面與現(xiàn)有市場機(jī)制做好銜接，根據(jù)結(jié)算結(jié)果將對應(yīng)綠證由分布式新能源劃轉(zhuǎn)至電力用戶。優(yōu)質(zhì)服務(wù)。規(guī)范市場注冊、交易組織、交易結(jié)算等業(yè)務(wù)流程，健全交易平臺功能，依托綠電綠證服務(wù)體系為分布式新能源入市交易提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、市場經(jīng)營主體
江蘇分布新能源聚合參與綠電市場的經(jīng)營主體包括參與電力市場交易的分布式新能源、分布式新能源聚合商（以下簡稱“聚合商”)、售電公司、電力用戶等。
（一）分布式新能源
具有法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任;依法取得發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件；依法豁免電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類);具備單獨(dú)計(jì)量或相應(yīng)計(jì)量能力和替代技術(shù)手段，滿足電力市場計(jì)量結(jié)算要求；已簽訂自然人/非自然人分布式新能源購售電合同；已簽訂新能源場站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議（僅指6千伏及以上并網(wǎng)的分布式電源）。試點(diǎn)初期，分布式新能源主要為在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)完成建檔立卡、在江蘇電力交易中心注冊入市生效的分布式光伏、分散式風(fēng)電。
（二）聚合商
具有獨(dú)立的法人主體和相應(yīng)資質(zhì)要求；資產(chǎn)總額、從業(yè)人員、經(jīng)營場所、企業(yè)及法人信用等標(biāo)準(zhǔn)初期可參照售電公司執(zhí)行。鼓勵(lì)以售電公司、實(shí)際并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電企業(yè)為基礎(chǔ)培育聚合商。試點(diǎn)初期，暫不收取履約保障憑證。
（三）電力用戶、售電公司
按照常規(guī)市場經(jīng)營主體管理辦法執(zhí)行。其中，參與綠色電力交易的電力用戶主要為具有綠色電力消費(fèi)及認(rèn)證需求、愿意為綠色電力環(huán)境價(jià)值付費(fèi)的用電企業(yè)，主要包括批發(fā)用戶和零售用戶；參與綠色電力交易的售電公司主要為購買綠色電力產(chǎn)品后，通過零售合同銷售給有綠色電力消費(fèi)需求的零售用戶。
鼓勵(lì)售電公司與電力用戶簽訂綠電零售套餐。
四、聚合范圍及方式
（一）聚合范圍
試點(diǎn)初期，暫不考慮臺區(qū)、電壓節(jié)點(diǎn)、管轄范圍等因素，全省范圍內(nèi)分布式新能源資源可自主選擇直接參與或通過聚合商代理的方式參與綠電交易，引導(dǎo)10kV以下、總額定容量小于1MW的分布式新能源優(yōu)先通過聚合商聚合。
（二）聚合方式
分布式新能源與聚合商的代理關(guān)系通過合同方式確立，在合同中明確代理費(fèi)用，并在交易平臺上備案。試點(diǎn)初期，聚合商聚合代理關(guān)系通過交易平臺以協(xié)商交易方式確立。根據(jù)試點(diǎn)情況，探索通過邀約、掛牌等多種交易方式確立分布式新能源與聚合商聚合代理關(guān)系。分布式新能源在同一合同周期內(nèi)僅可與一家聚合商成交，分布式新能源全部市場化電量通過該聚合商進(jìn)行市場化交易。
具體流程如下：
1.發(fā)起要約。聚合商選擇分布式新能源，向分布式新能源發(fā)起要約，等待分布式新能源24h內(nèi)響應(yīng)。
2.確認(rèn)響應(yīng)。分布式新能源查看聚合商發(fā)起的協(xié)商要約和聚合套餐，在響應(yīng)時(shí)限內(nèi)選擇確認(rèn)響應(yīng)，填寫代理售電周期、電量等信息，逾期未響應(yīng)的要約自動失效。
3.聚合代理合同簽訂。雙方達(dá)成交易后，電力交易平臺生成統(tǒng)一格式合同文本，供雙方自行簽訂，完成交易。聚合代理合同中應(yīng)當(dāng)明確聚合甲乙方、電量（電力入、電價(jià)、執(zhí)行周期、結(jié)算方式、偏差電量計(jì)量、違約責(zé)任、資金往來信息等內(nèi)容。試點(diǎn)初期，聚合商不對分布式新能源收取偏差調(diào)整費(fèi)用和聚合代理費(fèi)用。鼓勵(lì)市場經(jīng)營主體對聚合代理合同電子簽訂。根據(jù)試點(diǎn)情況，探索設(shè)計(jì)聚合代理套餐。
五、市場交易機(jī)制
（一）聚合交易單元建立
試點(diǎn)初期，按照聚合商組建交易單元。根據(jù)試點(diǎn)情況，可按照臺區(qū)、電壓節(jié)點(diǎn)、管轄范圍等因素組建交易單元。
（二）交易周期及方式
試點(diǎn)初期，分布式新能源聚合主要參與省內(nèi)綠電市場交易，周期、交易方式與現(xiàn)有集中式新能源綠電交易方式保持一致，即交易周期為月內(nèi)綠電交易，組織方式主要以雙邊協(xié)商為主。根據(jù)試點(diǎn)情況，可探索常態(tài)化開展分時(shí)段或帶電力曲線的綠色電力交易，可將交易周期延長至多年期，試點(diǎn)掛牌、競價(jià)等其他交易組織方式。
（三）交易組織
分布式新能源聚合參與綠電市場交易組織參照集中式新能源綠電交易組織方式，按照“發(fā)布公告、交易申報(bào)、交易出清、發(fā)布結(jié)果”的順序開展。聚合商的月內(nèi)交易電量上限按照其所聚合的分布式項(xiàng)目的當(dāng)月預(yù)計(jì)上網(wǎng)電量確定。
江蘇電力交易中心在電力交易平臺發(fā)布月內(nèi)交易公告，綠電交易開市。市場主體按時(shí)間規(guī)定申報(bào)、確認(rèn)電量（電力）電價(jià)等信息，綠色電力交易平臺出清形成無約束交易結(jié)果。江蘇電力交易中心將無約束交易結(jié)果提交相應(yīng)機(jī)構(gòu)安全校核，經(jīng)安全校核后發(fā)布有約束交易結(jié)果。
（四）價(jià)格形成
分布式新能源聚合參與綠電市場的綠色電力交易價(jià)格參照集中式綠色電力交易價(jià)格，應(yīng)充分體現(xiàn)綠色電力的電能價(jià)值和環(huán)境價(jià)值，市場主體應(yīng)分別明確電能量價(jià)格與綠證價(jià)格，以雙邊協(xié)商方式組織的綠色電力交易中，綠電交易價(jià)格不設(shè)限制。
參與綠色電力交易的電力用戶，其用電價(jià)格由綠色電力交易價(jià)格、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加等構(gòu)成。上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用按照電能量價(jià)格依據(jù)有關(guān)政策規(guī)則執(zhí)行，輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加按照國家及地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）合同簽訂與執(zhí)行
電力用戶/售電公司與分布式新能源/聚合商參照現(xiàn)有方式，根據(jù)交易結(jié)果簽訂綠色電力交易合同，明確交易電量、價(jià)格（包括電能量價(jià)格、綠證價(jià)格）等事項(xiàng)。
分布式新能源與聚合商簽訂的聚合代理合同中應(yīng)明確上述事項(xiàng)，價(jià)格（包括電能量價(jià)格、綠證價(jià)格）與交易結(jié)果或聚合代理套餐保持一致。
售電公司與電力用戶簽訂的零售合同中應(yīng)明確上述事項(xiàng)，價(jià)格（包括電能量價(jià)格、綠證價(jià)格）與零售套餐或確認(rèn)電量時(shí)填報(bào)的價(jià)格保持一致。
六、結(jié)算與偏差處理
（一）分布式新能源與電力用戶/售電公司
參照現(xiàn)有方式結(jié)算，即綠色電力交易電能量與綠證分開結(jié)算：
1.電能量部分按照省內(nèi)市場交易規(guī)則開展結(jié)算，即分布式新能源綠電交易上網(wǎng)電量大于等于綠電交易合同電量時(shí)，超出部分電量按照該分布式新能源保障性收購價(jià)格結(jié)算，不進(jìn)行偏差考核；實(shí)際上網(wǎng)電量小于綠電交易合同電量（較合同電量少發(fā)）時(shí)，市場化合同照付不議，欠發(fā)部分的偏差結(jié)算價(jià)格根據(jù)以下原則確定：
（1）合同約定電能量加權(quán)均價(jià)低于月度集中競價(jià)出清價(jià)格時(shí)，偏差結(jié)算價(jià)格按照月度集中競價(jià)出清價(jià)格執(zhí)行。
（2）合同約定電能量加權(quán)均價(jià)高于或等于月度集中競價(jià)出清價(jià)格時(shí)，偏差結(jié)算價(jià)格按照合同加權(quán)均價(jià)執(zhí)行。
2.綠證部分按當(dāng)月合同電量、分布式新能源上網(wǎng)電量、電力用戶用電量三者取小的原則確定結(jié)算電量，以綠證價(jià)格結(jié)算。
3.同一電力用戶/售電公司與多個(gè)分布式新能源簽約，總用電量低于總合同電量的，該電力用戶/售電公司對應(yīng)于各分布式新能源的用電量按總用電量占總合同電量比重等比例調(diào)減；同一分布式新能源與多個(gè)電力用戶/售電公司簽約的，總上網(wǎng)電量低于總合同電量時(shí)，該分布式新能源對應(yīng)于各電力用戶/售電公司的上網(wǎng)電量按總上網(wǎng)電量占總合同電量比重等比例調(diào)減。
（二）分布式新能源與聚合商
聚合商當(dāng)月交易結(jié)果按各分布式新能源實(shí)際上網(wǎng)電量占比進(jìn)行分配，形成各分布式新能源可結(jié)算合同電量，以分布式新能源項(xiàng)目為單位，開展綠色電力交易電能量、環(huán)境價(jià)值結(jié)算工作。
七、綠證核發(fā)劃轉(zhuǎn)
綠證根據(jù)分布式新能源結(jié)算電量，按國家規(guī)定將相應(yīng)綠證劃轉(zhuǎn)至各分布式新能源的綠證賬戶。
八、工作要求
（一）建立會商機(jī)制
分布式新能源入市工作涉及交易、財(cái)務(wù)、營銷、調(diào)度等多個(gè)專業(yè)，要建立跨專業(yè)協(xié)調(diào)會商機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同。
（二）明確職責(zé)分工
交易中心：負(fù)責(zé)明確聚合代理關(guān)系、機(jī)制和聚合范圍，完善交易平臺功能，開展分布式新能源和聚合商等經(jīng)營主體市場注冊、中長期交易組織、交易結(jié)算等工作；負(fù)責(zé)向有關(guān)市場經(jīng)營主體出具交易結(jié)算依據(jù)，并向財(cái)務(wù)、營銷等部門推送；負(fù)責(zé)配合北交做好綠證劃轉(zhuǎn)工作。
營銷部門：負(fù)責(zé)做好分布式光伏計(jì)量管理，按照交易結(jié)算依據(jù)及相關(guān)規(guī)則開展電費(fèi)結(jié)算；負(fù)責(zé)完善營銷系統(tǒng)功能，規(guī)范收集、采集分布式光伏信息，向交易中心推送分布式光伏注冊所需信息及上網(wǎng)電量數(shù)據(jù)，并向分布式光伏履行政策告知義務(wù)；配合交易中心校核聚合范圍并提供相關(guān)范圍信息；按照工作需要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)及其他配合工作。
財(cái)務(wù)部門：負(fù)責(zé)根據(jù)交易中心出具的分散式風(fēng)電、聚合商結(jié)算依據(jù)，配合做好電費(fèi)結(jié)算。
調(diào)度部門：負(fù)責(zé)規(guī)范收集、采集分散式風(fēng)電信息，向交易中心推送分散式風(fēng)電注冊所需信息及上網(wǎng)電量數(shù)據(jù)。
（三）做好工作落實(shí)
1.編制實(shí)施方案
建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門責(zé)任分工，制定里程碑工作計(jì)劃。結(jié)合本工作方案和省內(nèi)市場建設(shè)實(shí)際情況，編制省內(nèi)分布式新能源聚合參與綠電市場實(shí)施方案。
計(jì)劃時(shí)間：8月16日前
2.積極向政府部門匯報(bào)
摸排省內(nèi)分布式新能源聚合需求量，做好向政府主管、
監(jiān)管部門匯報(bào)。依托電力市場管理委員會月度例會征求各方意見，開展政策吹風(fēng)宣貫。
計(jì)劃時(shí)間：8月30日前
3.做好平臺支撐
完成電力交易平臺功能優(yōu)化，具備分布式新能源注冊管理、聚合商管理、計(jì)量結(jié)算等各項(xiàng)功能要求。
計(jì)劃時(shí)間：9月7日前
4.常態(tài)開展聚合
匯報(bào)政府主管、監(jiān)管部門同意后，開展省內(nèi)分布式新能源聚合關(guān)系綁定。
計(jì)劃時(shí)間：9月10日前
5.正式開展交易
按照計(jì)劃開展模擬測試，爭取具備條件后盡快正式月內(nèi)開展交易，常態(tài)化組織分布式新能源聚合參與綠電交易。
計(jì)劃時(shí)間：9月底前