報(bào)告鏈接：山東省零碳園區(qū)（工廠）市場(chǎng)投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測(cè)分析報(bào)告（2025版）
報(bào)告鏈接：山東省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展與投資前景預(yù)測(cè)分析報(bào)告（2025版）
關(guān)于印發(fā)《山東省零碳園區(qū)建設(shè)方案》的通知
魯發(fā)改環(huán)資〔2025〕512號(hào)
各市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，有關(guān)市能源局：
現(xiàn)將《山東省零碳園區(qū)建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，合力推進(jìn)我省零碳園區(qū)建設(shè)工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，在試點(diǎn)探索、項(xiàng)目建設(shè)、資金安排等方面對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)給予積極支持。省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市推進(jìn)工業(yè)園區(qū)低碳化改造，推動(dòng)具備條件的工業(yè)園區(qū)建設(shè)零碳園區(qū)。省能源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市加強(qiáng)零碳園區(qū)綠色能源供給體系建設(shè)和改革創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)供用能模式變革。各市發(fā)展改革委要會(huì)同工業(yè)和信息化、能源主管等部門結(jié)合實(shí)際抓好工作落實(shí)。
附件1：山東省零碳園區(qū)建設(shè)方案.pdf
附件2：山東省零碳園區(qū)建設(shè)基本條件.pdf
山東省發(fā)展和改革委員會(huì) 山東省工業(yè)和信息化廳
山東省能源局
2025年7月16日
山東省零碳園區(qū)建設(shè)方案為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，積極探索近零碳發(fā)展模式，發(fā)揮零碳園區(qū)示范引領(lǐng)作用，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神和對(duì)山東工作的重要指示要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔(dān)當(dāng)，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高綠色能源供給、強(qiáng)化能源綜合利用水平、發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建智能管控系統(tǒng)為載體，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，探索具有山東特色的“零碳”建設(shè)路徑，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。
——高點(diǎn)站位、有序推進(jìn)?，F(xiàn)階段堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、少而精”原則，圍繞推動(dòng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)近零碳排放的總目標(biāo)，加強(qiáng)政策、資金、技術(shù)支持和要素保障，分期分批，有序推進(jìn)我省零碳園區(qū)建設(shè)，逐步達(dá)到國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。
——分類建設(shè)、示范引領(lǐng)。選取降碳潛力大、基礎(chǔ)條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分類建設(shè)具有不同特色的零碳園區(qū)；鼓勵(lì)不同類型園區(qū)廣泛參與，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。
——因地制宜、綜合施策。充分考慮園區(qū)資源稟賦、發(fā)展定位等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)，將零碳園區(qū)打造成綠色低碳發(fā)展的集成性、綜合性載體。通過零碳園區(qū)建設(shè)，加快技術(shù)、政策、商業(yè)模式創(chuàng)新，為全面推進(jìn)既有園區(qū)低碳化改造積累經(jīng)驗(yàn)。
目標(biāo)步驟：優(yōu)選具備條件、降碳基礎(chǔ)較好的園區(qū)建設(shè)零碳園區(qū)，按要求編制建設(shè)方案，扎實(shí)推動(dòng)零碳園區(qū)建設(shè)，到2027年，全省建成 15 個(gè)左右省級(jí)零碳園區(qū)，相關(guān)園區(qū)技術(shù)路徑基本清晰、配套制度基本健全，總結(jié)推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。到2030 年，建成一批省級(jí)零碳園區(qū)，相關(guān)技術(shù)裝備、政策制度、配套服務(wù)等更加健全，為碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降發(fā)揮關(guān)鍵作用。
二、建設(shè)內(nèi)容
零碳園區(qū)是指通過規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)、管理等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)所產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進(jìn)一步達(dá)到“凈零”條件的園區(qū)。零碳園區(qū)建設(shè)主要包括以下10 方面內(nèi)容。
（一）大力實(shí)施新能源和可再生能源電力替代。強(qiáng)化園區(qū)與周邊光伏、光熱、風(fēng)電、生物質(zhì)能等發(fā)電資源匹配對(duì)接，積極有序推進(jìn)園區(qū)及周邊新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。以就地、就近消納為原則，大力發(fā)展“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)綠電按照新能源就地就近消納、綠電交易、分布式自發(fā)自用和虛擬電廠等模式規(guī)?；l(fā)展。推進(jìn)構(gòu)網(wǎng)型新能源、長(zhǎng)時(shí)間尺度功率預(yù)測(cè)等新技術(shù)應(yīng)用。
（二）持續(xù)提高綠色能源利用水平。支持園區(qū)充分利用閑置資源、空間，因地制宜發(fā)展核能供熱、光熱、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等熱能資源，推動(dòng)建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補(bǔ)、梯級(jí)綜合利用的供熱體系。加快中長(zhǎng)期蓄冷、蓄熱設(shè)施的部署。積極發(fā)展氫能，推進(jìn)工業(yè)副產(chǎn)氫、可再生能源制氫等模式，探索綠氫、綠氨等未來能源應(yīng)用方式，推進(jìn)“風(fēng)光氫氨醇”一體化開發(fā)利用，建立“電、熱、冷、汽、氫”多能互補(bǔ)的能源供應(yīng)系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)用能低碳化。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)波浪能、潮流能、溫差能等清潔能源多元化發(fā)展。
（三）積極構(gòu)建綠電輸配網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展新能源就地消納模式，因地制宜探索應(yīng)用先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)，科學(xué)配置儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源，持續(xù)優(yōu)化配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建設(shè)高比例消納綠電的新型增量配網(wǎng)、智能微網(wǎng)，提升園區(qū)配電網(wǎng)的負(fù)荷承載力和運(yùn)行靈活性。加強(qiáng)新能源和園區(qū)電力輸配網(wǎng)絡(luò)銜接，推動(dòng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)構(gòu)網(wǎng)型、孤網(wǎng)運(yùn)行、自備性質(zhì)的可再生能源綜合利用工程。支持具備建設(shè)條件并符合相關(guān)政策的園區(qū)分布式可再生能源應(yīng)建盡建。
（四）加強(qiáng)需求側(cè)資源調(diào)控能力。積極發(fā)揮我省園區(qū)負(fù)荷相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，拓寬需求響應(yīng)主體范圍，挖掘需求響應(yīng)潛力。鼓勵(lì)園區(qū)發(fā)展具有充放電能力的需求響應(yīng)主體，支持園區(qū)采取尖峰電價(jià)等手段引導(dǎo)電力用戶調(diào)整用電行為。強(qiáng)化園區(qū)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，優(yōu)化工藝和生產(chǎn)流程，以可中斷負(fù)荷、可控負(fù)荷等方式參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)。
（五）積極有序推進(jìn)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)。支持零碳園區(qū)探索發(fā)展新型儲(chǔ)能，積極推進(jìn)儲(chǔ)電、相變材料儲(chǔ)熱等儲(chǔ)能方式應(yīng)用，因地制宜發(fā)展鋰電池、液流電池、壓縮空氣、氫能、飛輪等先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)。支持園區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)及高效地源熱泵、空氣源熱泵系統(tǒng)，建設(shè)多元儲(chǔ)能電站、儲(chǔ)熱儲(chǔ)冷裝置等設(shè)施。探索風(fēng)光+氫儲(chǔ)能一體化應(yīng)用模式。
（六）培育綠色低碳高端產(chǎn)業(yè)。將零碳園區(qū)作為培育綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，積極發(fā)展“以綠制綠”模式，探索新興產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度脫碳路徑。充分發(fā)揮高比例新能源和可再生能源供給的吸引力，謀劃布局有綠電需求的數(shù)據(jù)中心和算力中心，新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)，氫氨、新型儲(chǔ)能等新能源新材料產(chǎn)業(yè)，生物制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全園區(qū)廢棄物循環(huán)化利用網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱余冷、廢氣廢液廢渣資源化利用，提升資源循環(huán)利用水平。
（七）持續(xù)推動(dòng)園區(qū)建筑低碳降碳。園區(qū)內(nèi)新建民用建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，工業(yè)建筑按照二星級(jí)以上綠色工業(yè)建筑設(shè)計(jì)建造；既有廠房、辦公用房和生活用房等通過圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、更換高效節(jié)能設(shè)備等方式進(jìn)行綠色低碳化改造，逐步達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)或超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。
不斷提高園區(qū)建筑可再生能源電力、熱力和燃?xì)獾奶娲壤Ｌ岣呓ㄖK端電氣化水平，推動(dòng)高效直流電器與設(shè)備應(yīng)用，建設(shè)集光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑。力爭(zhēng)做到園區(qū)建筑屋頂光伏應(yīng)裝盡裝，太陽能光熱等建筑用能積極有序發(fā)展。
（八）提高園區(qū)綠色交通物流水平。完善園區(qū)“物流＋交通＋人流”綠色出行體系。優(yōu)化園區(qū)大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，因地制宜推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等多種運(yùn)輸方式。推進(jìn)園區(qū)新建綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施和既有交通基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，完善園區(qū)充電樁、換電站、加氫（醇）站等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)車網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)應(yīng)用。提高綠色運(yùn)輸比例，引導(dǎo)園區(qū)大宗貨物采用封閉式皮帶廊道，電動(dòng)和氫燃料載重貨車、物流車輛，綠色燃料船舶等綠色運(yùn)輸方式。
（九）強(qiáng)化園區(qū)碳匯和碳綜合利用能力。引導(dǎo)園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建設(shè)碳捕集利用與封存（CCUS）項(xiàng)目，支持低成本二氧化碳富集、工業(yè)生產(chǎn)過程中二氧化碳多元協(xié)同捕集、碳捕集利用與工業(yè)過程耦合等技術(shù)綜合應(yīng)用。推薦園區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯，提升園區(qū)植被覆蓋率，通過打造綠化景觀、濕地恢復(fù)等生態(tài)手段提升園區(qū)碳匯能力。
（十）構(gòu)建園區(qū)綠色智能管理系統(tǒng)。推動(dòng)園區(qū)與大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 通信等新一代信息技術(shù)深度融合，建設(shè)可預(yù)測(cè)用電負(fù)荷、實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)配園區(qū)能源系統(tǒng)的智能管理平臺(tái)。建立園區(qū)用能和碳排放管理制度，促進(jìn)園區(qū)及企業(yè)構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)計(jì)量、監(jiān)測(cè)、核算體系。重點(diǎn)支持園區(qū)深入應(yīng)用智能AI 技術(shù)，在優(yōu)化園區(qū)電網(wǎng)平衡調(diào)度、新能源消納、多能協(xié)同互補(bǔ)、需求側(cè)管理等方面發(fā)揮積極作用，提升電力、熱力、物料等能源資源的靈活調(diào)度能力。
三、建設(shè)程序
（一）園區(qū)申報(bào)。2025 年組織開展零碳園區(qū)建設(shè)申報(bào)工作，符合條件的園區(qū)自愿申報(bào)。申報(bào)園區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際編制建設(shè)方案，詳細(xì)論述園區(qū)能源利用方案，參照指標(biāo)體系進(jìn)行細(xì)致測(cè)算，明確主要措施、重大項(xiàng)目、時(shí)間進(jìn)度等內(nèi)容。
（二）市級(jí)推薦。各市發(fā)展改革委要組織有關(guān)部門專家對(duì)園區(qū)建設(shè)方案進(jìn)行審核，綜合考慮本市能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、減碳潛力、園區(qū)積極性等因素，研究提出本市建設(shè)省級(jí)零碳園區(qū)推薦名單，按要求報(bào)送省發(fā)展改革委。各市推薦園區(qū)須符合山東省零碳園區(qū)建設(shè)基本條件（附件 1），并且具備達(dá)到省級(jí)零碳園區(qū)指標(biāo)要求的現(xiàn)實(shí)條件。
（三）確定名單。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各市推薦園區(qū)建設(shè)方案進(jìn)行審核，統(tǒng)籌考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)代表性、技術(shù)先進(jìn)性、綜合示范性和碳減排量等多方面因素，確定并發(fā)布省級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單。
（四）評(píng)估驗(yàn)收。列入省級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單的園區(qū)完成建設(shè)任務(wù)后，由各市組織自評(píng)，通過自評(píng)的可向省發(fā)展改革委提出驗(yàn)收申請(qǐng)。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，通過驗(yàn)收評(píng)估的園區(qū)正式成為省級(jí)零碳園區(qū)。
（五）動(dòng)態(tài)調(diào)整。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)的跟蹤評(píng)估，對(duì)于工作推進(jìn)不力、建設(shè)進(jìn)度遲滯、違反產(chǎn)業(yè)政策、破壞生態(tài)環(huán)境、違規(guī)使用資金等問題，將約談、通報(bào)批評(píng)相關(guān)園區(qū)及所在市責(zé)任部門，并責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，公告退出山東省零碳園區(qū)建設(shè)名單。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)零碳園區(qū)建設(shè)工作，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)工作協(xié)同配合，在政策實(shí)施、體制創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)、資金安排等方面做好零碳園區(qū)建設(shè)支持。省發(fā)展改革委將組建由國(guó)內(nèi)外低碳領(lǐng)域知名專家組成的專家?guī)?，?duì)零碳園區(qū)建設(shè)開展技術(shù)指導(dǎo)。各市發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門和零碳園區(qū)建設(shè)主體單位統(tǒng)籌推動(dòng)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決困難問題。支持我省相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、科研院所與零碳園區(qū)開展深度合作。引導(dǎo)全省相關(guān)碳排放統(tǒng)計(jì)核算、低碳發(fā)展等業(yè)務(wù)人才到園區(qū)工作。
（二）強(qiáng)化資金支持。優(yōu)先支持省級(jí)零碳園區(qū)符合條件的項(xiàng)目爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金。積極支持符合條件的園區(qū)項(xiàng)目按程序申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券資金。充分發(fā)揮綠色金融和氣候投融資作用，引導(dǎo)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)為零碳園區(qū)建設(shè)提供綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融支持。將零碳園區(qū)建設(shè)納入碳減排支持工具支持范圍，支持符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)政策性開發(fā)性金融支持，探索發(fā)行綠色企業(yè)債。引導(dǎo)社會(huì)資本通過投資基金、共同投資、工程總承包等方式參與零碳園區(qū)建設(shè)。
（三）推進(jìn)改革創(chuàng)新。探索發(fā)展“配電網(wǎng)+區(qū)塊鏈”模式，實(shí)現(xiàn)綠電消費(fèi)可溯源、可核算、可認(rèn)證。支持園區(qū)與非化石能源發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務(wù)商聯(lián)動(dòng)配合，參與零碳園區(qū)建設(shè)。支持電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)零碳園區(qū)綠電專線，參與園區(qū)配電網(wǎng)、智能微網(wǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)以虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等形式參與電力市場(chǎng)，提高資源配置效率和電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。
（四）加強(qiáng)要素保障。將零碳園區(qū)符合條件的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目安排上予以傾斜。列入山東省零碳園區(qū)建設(shè)名單的園區(qū)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)可優(yōu)先使用省級(jí)收儲(chǔ)的能耗和煤耗指標(biāo)。創(chuàng)新項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)模式，探索實(shí)施區(qū)域?qū)徟蝽?xiàng)目備案制度。探索對(duì)零碳園區(qū)多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)窗口”審批制度。增強(qiáng)園區(qū)涉碳綜合服務(wù)能力，引入專業(yè)服務(wù)、咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)開展碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡核算評(píng)價(jià)和認(rèn)證等。
（五）加大宣傳力度。省發(fā)展改革委將總結(jié)提煉零碳園區(qū)建設(shè)中形成的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，充分利用各類宣傳平臺(tái)，利用好全國(guó)低碳日、節(jié)能宣傳周、全國(guó)生態(tài)日等活動(dòng)，廣泛宣傳零碳園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成效，推廣降碳路徑和零碳制造產(chǎn)品，推動(dòng)各市交流經(jīng)驗(yàn)、互學(xué)互鑒、協(xié)同發(fā)展，營(yíng)造全社會(huì)積極參與的良好氛圍。