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國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部國家能源局關于開展零碳園區(qū)建設的通知
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、能
源局：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部暑，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，支持有條件的地區(qū)率先建成一批零碳因區(qū)，逐步完善相關規(guī)劃設計、技術裝備、商業(yè)模式和管理規(guī)范，有計劃、分步驟推進各類園區(qū)低碳化零碳化改造，助力因區(qū)和企業(yè)減碳增效，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供堅實有力支撐?，F(xiàn)就零碳園區(qū)建設有關事項通知如下：
一、重點任務
（一）加快因區(qū)用能結構轉型。加強園區(qū)及周邊可再生能源開發(fā)利用，支持園區(qū)與周邊非化石能源發(fā)電資源匹配對接，科學配置儲能等調節(jié)性資源，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應模式，鼓勵參與綠證綠電交易，探索氫電合開發(fā)利用模式。推動園區(qū)積極利用生物質能、核能、光熱、地熱、工業(yè)余熱等熱能資源，實現(xiàn)供熱系統(tǒng)清潔低碳化。探索氫能、生物質等替代化石燃料和原料。
（二）大力推進園區(qū)節(jié)能降碳。推動因區(qū)建立用能和碳排放管理制度，深入推進企業(yè)能效碳效診斷評估，加強重點用能設備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管，淘汰落后產能、落后工藝、落后產品設備。支持企業(yè)對標標桿水平和先進水平，實施節(jié)能降碳改造和用能設備更新，鼓勵企業(yè)建設極致能效工廠、零碳工廠。
（三）調整優(yōu)化因區(qū)產業(yè)結構。鼓勵園區(qū)加快自身產業(yè)結構優(yōu)化調整，布局發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產業(yè)，探索以綠色能源制造綠色產品的“以綠制綠”模式。支持高載能產業(yè)有序向資源可支撐、能源有保障、環(huán)境有容量的因區(qū)轉移集聚，探索深度降碳路徑。
(四）強化園區(qū)資源節(jié)約集約。統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)及企業(yè)空間布局，提高土地資源集約利用水平，促進能量梯級利用、水資源循環(huán)利用。健全因區(qū)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡，推進工業(yè)固體廢棄物、余壓余熱余冷、廢氣廢液廢渣資源化利用。
（五)完善升級因區(qū)基礎設施。優(yōu)化園區(qū)基礎設施規(guī)劃設計，系統(tǒng)推進電力、熱力、燃氣、氫能、供排水、污染治理等基礎設施的建設改造。推動新建建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑標準設計建造。完善因區(qū)綠色交通基礎設施，加快運輸工具低碳零碳替代。
(六）加強先進適用技術應用。支持園區(qū)與企業(yè)、高校、科研機構開展深度合作，加強科技成果轉化應用，探索綠色低碳技術研發(fā)與產業(yè)發(fā)展深度融合機制，圍繞低碳零碳負碳先進適用技術打造示范應用場景，形成具有商業(yè)價值的技術解決方案。
（七）提升因區(qū)能碳管理能力。支持園區(qū)建設覆蓋主要用能企業(yè)的能碳管理平臺，強化團區(qū)及企業(yè)用能負荷監(jiān)控、預測與調配能力，為碳排放核算、源網(wǎng)匹配調節(jié)、電力需求側管理、多能協(xié)同互補、資源商效循環(huán)利用等工作提供支撐。
（八）支持因區(qū)加強改革創(chuàng)新。支持地方政府、因區(qū)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務商等各類主體參與零碳園區(qū)建設，圍繞實現(xiàn)高比例可再生能源供給消納探索路徑模式。鼓勵有條件的因區(qū)以虛擬電廠（負荷聚合商）等形式參與電力市場，提高資源配置效率和電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。
二、保障措施
國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設，鼓勵各地區(qū)對零碳園區(qū)建設給予資金支持，通過地方政府專項貨券資金等支持符合條件的項目。鼓勵政策性銀行對符合條件的項目給予中長期信貸支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行貨券用于零碳因區(qū)建設。支持因區(qū)引入外部人才、技術和專業(yè)機構，服務企業(yè)節(jié)能降碳改造、碳排放核算管理、產品碳足跡認證等。探索對零碳園區(qū)多能互補、多能聯(lián)供項目實行“一個窗口”審批制度。強化用能要素保障，在零碳因區(qū)范圍內創(chuàng)新節(jié)能審查和碳排放評價模式，探索實施區(qū)城審批或項目備案。加強新建因區(qū)、新能源電源、供電設施等用地用海要素保障。
三、組織實施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進零碳因區(qū)建設，持續(xù)深化相關領城改革創(chuàng)新，在試點探索、項目建設、資金安排等方面對零碳因區(qū)建設給予積極支持。工業(yè)和信息化部指導各地區(qū)推進工業(yè)園區(qū)低碳化改造，推動具備條件的工業(yè)園區(qū)建設零碳園區(qū)。國家能源局指導各地區(qū)加強零碳團區(qū)綠色能源供給體系建設和改革創(chuàng)新，推動因區(qū)供用能模式變革。各地區(qū)發(fā)展改革委要會同本地區(qū)工業(yè)和信息化、能源主管部門等結合實際抓好工作落實。
（二)組織因區(qū)中報。在綜合考慮能源稟賦、產業(yè)基礎、電
力安全可靠供應、減碳潛力等因素基礎上，各地區(qū)發(fā)展改革委要會同本地區(qū)工業(yè)和信息化、能源主管部門等推薦有條件、有意愿的園區(qū)建設國家級零碳園區(qū)（基本條件見附件1)，并指導園區(qū)綜合分析項目可行性，測算經濟、環(huán)境、社會效益，按要求編制申報書（大綱見附件2)。各地區(qū)推薦因區(qū)數(shù)量不超過2個，于8月22日前將推薦園區(qū)名單及建設方案報送國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。
（三）扎實開展建設。國家發(fā)展改革委會同有關方面對地方推薦園區(qū)的建設方案進行審核，統(tǒng)籌考慮產業(yè)代表性、綜合示范性、碳減排潛力等因素，確定首批國家級零碳園區(qū)建設名單。對于納入建設名單的園區(qū)，各地區(qū)發(fā)展改革委要加強工作指導，協(xié)調解決困難問題。各地區(qū)可結合實際開展省級零碳團區(qū)建設。
（四）加強評估總結。國家級零碳園區(qū)建設期滿后，由省級發(fā)展改革委組織開展自評估。自評估符合要求的，由國家發(fā)展改革委組織有關部門和單位開展評估驗收（指標體系見附件3)，通過評估驗收的園區(qū)正式成為國家級零碳園區(qū)。各地區(qū)發(fā)展改革委要會同有關方面及時掌握本地區(qū)零碳園區(qū)建設進展，梳理總結經驗，為相關行業(yè)、區(qū)城和其他因區(qū)低碳化改造探索有益經驗。
附件：1.零碳園區(qū)建設基本條件
2. 國家級零碳園區(qū)申報書大綱
3.國家級零碳園區(qū)建設指標體系（試行）
4.零碳園區(qū)碳接放核算方法（試行）
零碳園區(qū)建設基本條件
一、國家級零碳園區(qū)建設主體為省級及以上開發(fā)區(qū)，省級開發(fā)區(qū)原則上應列入最新版《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，視情可拓展至近年來新建設的、由省級及以上人民政府或主管部門批復的新興產業(yè)園區(qū)或高新技術因區(qū)。
二、建設范圖可為因區(qū)整體，也可為“園中因”。以“園中園”形式申報的，需有明確的四至邊界，建設和管理由所在因區(qū)管理機構或所在地人民政府負責。
三、在能耗和碳排放統(tǒng)計、核算、計量、監(jiān)測等方面具備一定基碚。
四、3年內未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故，或其他社會不良影響事件。
國家級零碳園區(qū)申報書大綱
一、建設基礎
（一）因區(qū)基本情況。簡述園區(qū)申報邊界、建設主體、區(qū)位條件、規(guī)劃布局、經濟產業(yè)發(fā)展水平等基本情況。
（二)產業(yè)發(fā)展情況。簡述園區(qū)主導產業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展狀況、已引入或規(guī)劃中的重點項目及投資規(guī)模等產業(yè)發(fā)展情況。新建因區(qū)簡述規(guī)劃引入產業(yè)和招商引資情況。
（三）能源供應及消費情況。簡述因區(qū)近三年分能源品種的能源供應與消費情況。能源供應部分應區(qū)分因區(qū)外購能源和自供能源，能源消費部分應區(qū)分用作燃料、用于能源加工轉換及用作原料等用途。新建因區(qū)可不提供能源供應及消費現(xiàn)狀。
(四)碳排放情況。根據(jù)零碳因區(qū)碳排放核算方法(附件4)對因區(qū)近三年碳排放進行測算分析，內容包括但不限于園區(qū)分年度碳排放量、單位能耗碳排放、碳排放結構等。新建因區(qū)可不提供歷史碳排放情況。
二、建設國家級零碳園區(qū)的可行性分析
（一）因區(qū)能源消費與碳排放趨勢。以園區(qū)能源消費、年度碳排放現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎，結合園區(qū)產業(yè)發(fā)展、重點企業(yè)產能變化、重點項目布局等情況，綜合考慮零碳園區(qū)建設要求，測算分析園區(qū)未來能源消費和碳排放變化趨勢。
（二)目標可達性分析。根據(jù)因區(qū)能源消費和碳排放趨勢，從能源供應、工業(yè)過程減排等方面說明零碳園區(qū)建設的有利條件和問題挑戰(zhàn)，論證零碳因區(qū)建設的可行性。
（三）綜合供能方案。結合因區(qū)及周邊資源能源稟賦，設計園區(qū)綜合供能方案，并對供能方案是否能夠足因區(qū)及企業(yè)需求、是否能夠達到零碳因區(qū)標準進行論證。
三、建設目標
以2025年為基準年，確定零碳因區(qū)建設期，圍繞零碳因區(qū)建設指標體系提出建設目標，明確零碳因區(qū)建設的路線圖、時間表以及不同階段建設重點等。
四、重點任務
圍繞加快用能結構轉型、推進節(jié)能降碳、調整優(yōu)化產業(yè)結構、強化資源節(jié)約集約、完善升級基礎設施、加強先進適用技術應用、提升能碳管理能力、加強改革創(chuàng)新等任務，結合因區(qū)實際提出實現(xiàn)建設目標的具體舉措。如建設零碳因區(qū)過程中不涉及某項任務，可不在方案中表述。因區(qū)可結合自身實際，創(chuàng)新提出其他有利于零碳園區(qū)建設的重點任務。
同步提出支撐重點任務的重點項目，并簡要闡迷工程項目有關情況，包括但不限于：項目名稱、建設主體、建設內容、投資規(guī)模、建設周期、實施計劃、對于零碳園區(qū)建設的意義等內容。重點項目情況以表格形式呈現(xiàn)。
五、經濟性分析
結合重點任務實施路徑及重點項目內容，測算零碳因區(qū)建設的成本投入和預期經濟收益，分析成本結構與收益來源，評估零碳園區(qū)建設的投資回收周期、內部收益率。
六、保障措施
簡述組織方式、政策支持、能力建設等方面的務實舉措，包括但不限于是否獲得地方政府和園區(qū)企業(yè)支持、是否計劃建立專項工作機制、是否已建或擬建產學研合作平臺、是否能在高比例可再生能源供給消納方面開展探索、是否擁有能夠支持零碳因區(qū)建設的人才隊伍等。
國家級零碳園區(qū)建設指標體系（試行）
一、指標類型說明
核心指標：零碳園區(qū)建設必須達到的目標，是園區(qū)驗收評估的首要條件，按照園區(qū)年綜合能耗規(guī)模分為兩類。達不到核心指標要求的園區(qū)，原則上不得申請驗收。
引導指標：在零碳園區(qū)建設過程中發(fā)揮路徑引導作用，同時也作為園區(qū)驗收的參考指標。由于客觀條件不具備開展相關工作的園區(qū)，可在申報材料中說明原因，相關指標將不納入驗收要求。
二、部分指標解釋
1.年綜合能源消費量：指園區(qū)范圍內每年度實際消費的各類能源的總和，單位為“噸標準煤”。其中，電力消費能耗按照等價值計算。
2.單位能耗碳排放：指園區(qū)范圍內每消費一噸標準煤產生的碳排放量。本通知所稱碳排放僅指二氧化碳排放，不含非二氧化碳溫室氣體。
3.余熱/余冷/余壓綜合利用率：用于衡量生產過程中對熱能、冷能和壓力能的回收利用程度，綜合利用率是三類能源綜合利用率的加權平均值。
零碳園區(qū)碳排放核算方法（試行）
本方法適用于開展零碳園區(qū)建設的園區(qū)核算自身碳排放。
一、總體方法
園區(qū)碳排放的核算邊界為一個自然年內園區(qū)內能源活動和工業(yè)生產過程產生的直接或間接碳排放之和。本辦法所稱碳排放指二氧化碳排放，不包括其他溫室氣體。
E園區(qū)=E能源活動+E工業(yè)過程
式中:
E園區(qū)為園區(qū)碳排放量（萬噸);
E能源活動為園區(qū)能源活動產生的碳排放量（萬噸);
E工業(yè)過租為園區(qū)工業(yè)過程產生的碳排放量（萬噸);
二、能源活動碳排放
（一）核算范圍。園區(qū)能源活動碳排放主要包括園區(qū)內化石能源用作燃料產生的碳排放、能源加工轉化過程產生的碳排放、園區(qū)電力與熱力凈受入蘊含的間接碳排放。園區(qū)中如有用于國際航空航海的燃料燃燒的碳排放，暫不從總量中扣減，但須單獨列出。
1.化石能源按品種分為：煤品、油品、天然氣三大類。按現(xiàn)行能源統(tǒng)計體系，煤品包括原煤、洗精煤、其他洗煤、煤制品、煤矸石、焦炭、焦爐煤氣、高爐煤氣、轉爐煤氣、其他煤氣、其他焦化產品；油品包括原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、石腦油、潤滑油、石蠟、溶劑油、石油瀝青、石油焦、液化石油氣、煉廠干氣、其他石油制品；天然氣包括氣態(tài)天然氣、液化天然氣。原煤應進一步細分為無煙煤、煉焦煙煤、一般煙煤、褐煤。
2.化石能源用作燃料按類型分為：終端消費（不含用作原料、材料入、火力發(fā)電、供熱、煉油及煤制油、制氣、回收能。終端能源消費是指能源消費環(huán)節(jié)中最后一個環(huán)節(jié)的能源消費，即各種未經過加工轉換的一次能源直接消費，以及經過加工轉換的二次能源消費；回收能是指將廢氣、廢液、廢渣及其余熱，產品和工藝生產介質余熱，工藝溫差、壓差，以及其他非直接投入的能量形態(tài)和能量物質，作為能源進行使用。
（二）核算方法。園區(qū)能源活動碳排放為化石能源用作燃料產生的碳排放、能源加工轉化過程產生的碳排放、園區(qū)電力與熱力凈受入蘊含的間接碳排放之和，即：
E能源活動一E用作燃料+E加工轉換+E何接排放
式中:
E能源活動為園區(qū)能源活動碳排放量（萬噸）);
E用作燃料為化石能源用作燃料產生的碳排放量（萬噸);
E加工轉換為能源加工轉化過程產生的碳排放量（萬噸);
E間接排放為園區(qū)化石能源電力與熱力凈受入蘊含的間接碳排放量(萬噸)。
1.化石能源用作燃料產生的碳排放?；茉从米魅剂先紵a生的碳排放發(fā)生在化石能源燃燒以提供動力和熱量的過程中，燃燒后不再產生其他含碳二次能源，包括終端消費（不含用作原料、材料入火力發(fā)電、供熱等能源活動類型，采用各化石能源品種消費量乘以相應排放因子進行計算。
2.能源加工轉化過程產生的碳排放。能源加工轉換過程產生的碳排放發(fā)生在煉油及煤制油、制氣等能源加工轉換過程中，這部分投入的能源經過一定的工藝流程，加工或轉換成為其他的含碳二次能源，例如高爐煤氣、轉爐煤氣、其他煤氣、汽油、煤油、柴油、燃料油等。這些過程基于碳平衡原理計算碳損失量的排放，即：
核算能源加工轉換過程產生的碳排放時，排放因子中的碳氧化率取值為100%。
3.園區(qū)電力與熱力凈受入蘊含的間接碳排放。電力與熱力受入
送出蘊含的間接碳排放是園區(qū)碳排放的重要部分。按照園區(qū)電力與
熱力凈受入量核算本園區(qū)間接碳排放量，即：
E間接接排放=E電+E然
式中：
E電為園區(qū)電力凈受入蘊含的間接排放（萬噸），即電力受入量蘊含的間接排放與電力送出量蘊含的間接排放的差值；
E基為園區(qū)熱力凈受入蘊含的間接排放（萬噸），即熱力受入量蘊含的間接排放與熱力送出量蘊含的間接排放的差值。
①電力方面，園區(qū)受入送出的電力包括來自公共電網(wǎng)的電力、直接供應的非化石能源電力、綠證綠電交易獲取的可再生能源電力等。將不同種類的電力受入送出量乘以相應的電力排放因子后進行加總，計算得出園區(qū)外購電力的碳排放，即：
Efi為電力種類對應的電力排放因子。對于電力直供的非化石能源電力、綠證綠電交易獲取的可再生能源電力，電力排放因子計為0；除此之外的電力，電力排放因子按照全國化石能源電力排放因子（0.8325kgCO2/kWh）計算。園區(qū)用電應優(yōu)先通過綠色電力直接供應滿足，原則上直接供應比例不低于50%。
②熱力方面，園區(qū)受入送出熱力在生產過程中產生的碳排放，通過將受入熱量乘以熱力排放因子與送出熱量乘以熱力排放因子的差值來計算得出，即：
Hf為熱力種類對應的熱力排放因子。若園區(qū)受入送出的熱力為化石能源熱力，則該部分熱力排放因子可采用實測值或熱力碳排放因子缺省值(0.11tCO2/GJ);若園區(qū)受入送出的熱力為非化石能源熱力，則該部分熱力排放因子計為0。
（三）數(shù)據(jù)來源
1.活動水平數(shù)據(jù)獲取。園區(qū)活動水平數(shù)據(jù)根據(jù)核算期內各種能源消耗的計量數(shù)據(jù)來確定，主要來自園區(qū)或所在地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
2.排放因子數(shù)據(jù)獲取。不同能源品種和能源活動類型的排放因子采用國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫排放因子。
三、工業(yè)生產過程碳排放
（一）核算范圍。園區(qū)工業(yè)生產過程碳排放核算范圍包括但不
限于水泥熟料、石灰、合成氨（無水氨）、甲醇、原鋁（電解鋁入粗鋼、鐵合金、工業(yè)硅、碳化鈣（電石）等工業(yè)產品生產過程產生的碳排放。
1.水泥熟料按成分分為：硅酸鹽水泥熟料、白色硅酸鹽水泥熟料、硫（鐵）鋁酸鹽水泥熟料、鋁酸鹽水泥熟料。
2.合成氨（無水氨）按技術路線分為：煤制合成氨、煤氣制合成氨、天然氣制合成氨、油制合成氨。
3.甲醇按技術路線分為：煤制甲醇、煤氣制甲醇、天然氣制甲醇。
4.鐵合金按類別分為：硅鐵合金、硅錳合金、錳鐵合金、鎳鐵合金、鉻鐵合金。對于以上未提及，但在園區(qū)內產量較大且碳排放影響較大的其他工業(yè)產品，也應對其碳排放進行核算。
（二）核算方法。工業(yè)生產過程碳排放核算方法基于產品產量和對應的排放因子，分別核算各產品生產過程產生的碳排放量，累加計算得到本園區(qū)工業(yè)過程碳排放總量。即：
E工業(yè)過程=∑(產品產量iX排放因子i)
式中:
E工業(yè)過程為工業(yè)生產過程碳排放量（萬噸);
產品產量為報告期內生產的并符合產品質量要求的實物量，包括商品量和自用量兩部分；i為工業(yè)產品類型。
（三）數(shù)據(jù)來源
1.活動水平數(shù)據(jù)獲取。園區(qū)工業(yè)生產過程活動數(shù)據(jù)根據(jù)核算期內各企業(yè)的生產記錄及測量數(shù)據(jù)來確定。
2.排放因子數(shù)據(jù)獲取。工業(yè)生產過程排放因子暫按現(xiàn)有數(shù)據(jù)，園區(qū)可基于所在地區(qū)的省級溫室氣體清單、碳排放核查數(shù)據(jù)等，結合園區(qū)資源票賦、生產流程、技術設備差異等情況，科學測算使用分產品排放因子，并備注說明。對于未提供排放因子的工業(yè)產品，可使用質量平衡法進行核算，須說明具體依據(jù)和參考系數(shù)。
以下為通知原文：